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在中国社会中,历来就是“争名于朝、争利于市、争智于孤”。

 
 
 

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“小组大秘”--解构中共领导小组的办公室主任  

2014-01-13 11:00:32|  分类: 时事资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2014-01-13 06:40:19|来源:大公网
“小组大秘”--解构中共领导小组的办公室主任 - 江湖如烟 - 江湖独行侠
图解:办公室主任如何做“操盘手”

  大公网评论员 陈国栋 宋代伦

  在中共政权体系中,除正式编列的党、政机构外,为履行某项特别任务,往往会成立专门的领导小组。这些小组政治性强、牵涉面广,组长由更高层级官员担任,具有超越现有机构之权威性和高效性,在学界甚至延伸出了“小组治国”这样的概念。

  小组治国--要完成这个“治”的重任,除上述更高层级的“组长”外,领导小组的办公室主任承担了具体的工作职责,在小组中扮演着小组组长的“大秘书”、具体工作的“操盘手”角色。同时,因其“大秘书”、“操盘手”角色,在这一项特殊工作任务中,办公室主任也得到了与更高层级(通常会越过两到三级)领导人直接交流的机会。大公网《北京观察》栏目,为此关注这一"小组大秘"现象--领导小组中的大秘书,梳理其历史脉络、解构其政治作用。

  “专、兼”结合,“大秘书”来源多元化

  通常,最受关注的领导小组大多为“中字头”的中共中央直属机构,例如中央对台工作领导小组/国台办、中央宣传工作领导小组/中央外宣办、中央外事工作领导小组/办公室、中央财经领导小组/办公室、中央农村工作领导小组/办公室等等。

  这些小组/委员会的组长/主任,一般至少由副国级以上领导,即政治局常委和委员担任。办公室主任这一层面,一般由副国级和部级官员担任,且人员情况相对复杂。在大公网记者梳理的十余位办公室主任中,有专职此岗,也有身兼多职;有在此领域专业出身、多年历练的,也有此前无此领域背景的。而且,这些情况还会互相交叉,使得各小组的办公室主任变得多元化。

  相比之下,一位办公室主任身兼多职,且在此领域有较深背景的情况较为普遍。以在媒体上曝光率较高的中央财经领导小组办公室主任刘鹤与中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文为例,前者以国家发改委副主任兼职,后者则是中财办副主任。除此之外,两人还有许多社会兼职。两人均有专业的学术背景和该领域长期经历。

  这种兼职情形通常是按工作属性和程序自然形成。除刘鹤与陈锡文外,俞正声领导的对疆、对藏领导小组的办公室主任,以及孟建柱领导的维稳小组办公室主任,也不例外。对疆工作小组办公室主任王正伟,是一位少数民族(回族),以全国政协副主席、国家民委主任身份兼任;中央统战部常务副部长张裔炯则兼任对藏工作小组办公室主任,之前长期在青藏地区任职;而维稳小组办公室主任,则由公安部常务副部长杨焕宁出任。这三位办公室主任,均位居正部级及以上,且均有各自领域专业和任职背景,属于办公室主任中的主流。

  在对港澳、对台事务方面,目前办公室主任的王光亚和张志军均有外交背景,且无其他兼职,属于为数不多专业专职的情况,这跟该领域工作本身的属性有关。但回顾前几届,也有之前无专业背景但出任此职的。例如廖晖(1997-2010任港澳办主任)、陈云林(1996-2008任国台办主任)。但可以看出,随着对港澳、对台事务要求的提升,办公室主任的专业化程度也在加强。

办公室主任:工作操盘,治国干吏

  如前所述,领导小组往往承担政治性强、牵涉面广的特殊任务,通常由高配的领导人担任组长。而担任组长的这一领导人,其自身所承担的工作则牵涉面更广、政治性更强,该小组工作仅仅是其多数工作之一。因此,这一工作的具体操作事宜,不得不交由办公室主任来执行。

  例如,作为目前两个“副国级办公室主任”之一的中央外办(全称为“中央外事领导小组办公室”)主任杨洁篪,其所领导的中央外办具体职责包括四项:对国际形势和执行外交政策中的重大问题进行调查研究,提出建议;承办中央外事工作领导小组全体会议和办公会议的会务工作;代党中央拟定和修订外事工作的某些全国性规定;办理报送中央外事工作领导小组和国务院的有关重要外事问题的请示、报告。从这四项工作来看,既有调查研究提出建议这样的宏观任务、更有办会务、写请示报告这样的具体秘书工作。

  从宏观到具体,办公室主任在小组中承担了“操盘手”角色,对实际工作的推动具有关键性的影响。调查研究、承上启下--办公室主任某种程度上类似于组长的"大秘书"、总参谋,为小组组长就重大问题拍板定案提供最直接的建议方案和参考意见,成为实实在在的治国干吏。

  在中共的官场逻辑中,往往遵循着严格的逐级汇报机制。例如,在中央层面,如果某部委就某个问题向中央领导作汇报,通常由主管副部长统筹撰写汇报文本,由部长签字后交由分管的中央领导--国务院副总理、国务委员(在党的层面则是分管的政治局委员),再然后才到国务院总理(在党的层面则是分管的政治局常委),自下而上逐级圈阅;如果是中央层面有某个事项需往下交办,则又循着相反的方向自上而下逐级批示。如此自下而上的圈阅和自上而下的批示,构成了中共官僚系统极为严密的治国理政体系,遵循着严格的等级汇报与传达规则。

  在如此繁复的层级规则之下,“小组治国”就彰显了其权威(高层级领导担任组长)、高效(办公室主任承担具体职责,因其专职所以高效)和便捷(一定程度上绕开了现有层级分明、架构复杂的党、政机构),类似于现代企业管理中的"项目制"运作,专人负责、责任到人。

  这样的小组架构下,一般为正部级的办公室主任(杨洁篪、王正伟为目前仅有的两位副国级办公室主任)得以有跨级机会,与常委层级的领导人在小组中进行直接的工作交流与对话;尤其是当这一工作任务在未来的政治社会发展中愈发重要时,具有开拓性的办公室主任,往往承担了这一领域的开创性管理者角色,其未来仕途也在这一办公室主任的岗位上奠定关键性基础。

 
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